English
Помочь фонду!

О недобросовестной конкуренции в сфере деятельности антинаркотических некоммерческих организаций (АННКО)

FSKN 1В связи с сообщениеми из ряда регионов РФ о начавшейся кампании по настоятельной рекомендации сотрудниками региональных управлений ФСКН всем АННКО сертифицироваться исключительно по системе добровольной сертификации, образованной Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и Автономной некоммерческой организацией «Институт демографии, миграции и регионального развития» (г. Нижневартовск),  разъясняем вопрос о правовой квалификации подобных действий.

Согласно федеральному закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ “О техническом регулировании” (ст.3) Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

-недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении сертификации;

-недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.

Согласно статье 19. этого же закона Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципа недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации. Эти требования закона « О техническом регулировании» базируются на следующих правовых основаниях:

Согласно ст. 34 ч. 2 Конституции РФ в России не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ недопустимо злоупотребление доминирующим положением на рынке, имеющим своим результатом ущемление интересов других лиц и (или) ограничение конкуренции.

Согласно федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ “О защите конкуренции” (Статья 10) устанавливается запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе  создание дискриминационных условий и создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Согласно статья 15 этого закона устанавливается запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрещается также наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Согласно статья 37 данного закона за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Так, Уголовным кодексом РФ (ст.178) (Монополистические действия и ограничение конкуренции) ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности наказываются  штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода за период от 2 до 5 месяцев, либо арестом на срок от четырех до щести месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы от двух до пяти лет.

Объективную сторону данного преступления, в частности составляет ограничение доступа на рынок и устранение с рынка других субъектов экономической деятельности. Преступление считается законченным с момента совершения монополистических действий  и ограничения  конкуренции.

Субъективная сторона – прямой умысел, состоящий в стремлении обеспечить посредством монополистических действий и ограничения конкуренции доминирующего положения для одного из субъектов экономической деятельности.

Словарь терминов.

Хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

Дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

Недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

Ограничение конкуренции – постановление других субъектов экономической деятельности в такие условия, при которых они объективно не выдерживают конкуренции  и вынуждены сокращать сферы своей деятельности.

Ограничение доступа – создание препятствий к участию в рыночных отношениях.

Систематическое осуществление монополистической деятельности – осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет;

Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

Устранение с рынка других субъектов экономической деятельности – их вытеснение с рынка незаконными способами.

ЦПГИ «Открытое общество» рассматриваем обсуждаемую ситуацию как попытку Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и Автономной некоммерческой организацией «Институт демографии, миграции и регионального развития» противоправно монополизировать рынок услуг по добровольной сертификации АННКО за счет использования бренда ФСКН России и незаконного вовлечения в свою деятельность организационного ресурса государственной структуры, контролирующей сферу деятельности АННКО. На данный момент «Открытое общество» обратилось с просьбой к Некоммерческому партнерству «Юристы за гражданское общество» дать официальное правовое заключение по складывающейся ситуации, для дальнейшего обращения в Федеральную Антимонопольную Службу.

ЦПГИ «Открытое общество»




Category Categories: Новости | Tag Tags: , | Comments

Правила общения на сайте


Пожертвовать на деятельность Фонда:





Новый закон о наркотиках Камбоджи стал мишенью для нападок
Январь 30th, 2011

Несмотря на последние улучшения – такие, как открытие первого центра опиоидной заместительной терапии в октябре 2010 года в Камбодже, - на лицо признаки того, что страна по-прежнему двигается в сторону ужесточения карательной модели лечения наркозависимости.

Ситуация с социально опасными заболеваниями в колониях Коми остается напряженной
Январь 26th, 2011

Сегодня в исправительных учреждениях на территории республики содержится 1436 человек, страдающих туберкулезом, и 764 ВИЧ-инфицированных

Открытое письмо по поводу ситуации, сложившейся вокруг телеканала «Дождь»
Февраль 20th, 2014

Общественные организаций, работающие в России и других странах региона Восточной Европы и Центральной Азии в сфере профилактики ВИЧ-инфекции и других социально значимых заболеваний, опубликовали открытое письмо в поддержку телеканала "Дождь"







Материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.